既拉又打美對伊朗政策明朗化
作者孫德剛系上海外國語大學中東研究所副所長
7月20日，聯合國安理會以15票贊成的表決結果通過第2231號決議，批準伊核問題六國與伊朗在維也納達成的全面解決伊朗核問題的協議。7月21日，伊核全面協議聯合委員會第八次會議在日 內瓦舉行。最新會談能否取得成功，關鍵看美伊關系。特朗普政府的伊朗政策走向，一直是各方關註的焦點。
早在競選期間，特朗普就稱奧巴馬政府“中瞭伊朗的圈套”，他上臺後將撕毀伊核全面協議 (即 《聯合全面行動計劃》)。今年5月，特朗普在訪問沙特和以色列期間散佈“伊朗威脅論”，甚至將伊朗稱為“支持恐怖主義國傢”，並基於“伊朗威脅”激活瞭美國在中東的聯盟體系。經過半年時間的醞釀，特朗普政府對伊朗“遏制加接觸”政策逐漸明朗。
戰略上視伊朗為遏制對象
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首先，在軍事上和戰略上，特朗普政府視伊朗為中東地區主要挑戰者和遏制對象。奧巴馬時期，美國通過與伊朗政府改善關系來實現從中東脫身的目標，為美國戰略重心向亞太轉移服務。執政半年來，特朗普政府以伊朗研制和試射彈道導彈、支持恐怖主義為由，將其列入“入境禁令”名單，並多次追加對伊朗公司和個人的制裁，台中產後照護介紹甚至還援引美國國內法，對參與伊朗彈道導彈項目的外國公司和個人實施“連坐式”懲罰，引起國際社會的強烈不滿。美國政府認為，伊朗是“國傢恐怖主義者”，軍事上支持哈馬斯和黎巴嫩真主黨，幫助敘利亞總統巴沙爾鞏固政權，對美國中東盟友以色列、沙特、阿聯酋和巴林等的安全利益構成瞭威脅，是美國在中東地區的嚴重安全挑戰。特朗普政府渲染伊朗威脅，將伊朗貼上“支持恐怖主義”的標簽，旨在將伊朗推向美國及其盟友的對立面，借機兜售武器，實現軍火“去庫存”。
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美國在軍事上遏制伊朗，也為特朗普政府在海灣地區的軍事部署找到瞭借口。作為遠離歐亞大陸的西半球國傢，美國幹預海灣地區事務面臨地緣上的劣勢。為克服這種劣勢，美國積極在該地區部署軍事基地。1991年海灣戰爭爆發以來，美國一直是該地區駐軍人數最多的外部大國，在科威特、阿聯酋、巴林、卡塔爾和阿曼等國部署瞭軍事基地，同時向沙特和伊拉克派駐特種兵與軍事顧問。特朗普政府多次以伊朗為假想敵，在海灣地區舉行軍事演習，聲稱為美國盟友提供安全保護傘，並阻止伊朗將“觸角”伸向也門、伊拉克、巴林、敘利亞、黎巴嫩和巴勒斯坦等地區。
美對伊接觸台中坐月子中心推薦政策仍在延續
其次，在政治上和外交上，美國又與伊朗保持接觸政策。今年4月，伊朗核問題六國和伊朗在維也納舉行伊核全面協議聯合委員會第七次會議；7月21日，伊核會談再次於維也納舉行。會談前夕，美國政府承認，伊朗已履行瞭伊核全面協議，美國也無意撕毀該協議。
特朗普在伊核全面協議問題上奉行務實主義政策，一方面是因為該協議是中、美、英、法、俄、德六國與伊朗達成的多邊協議，如果美國撕毀，恐將站在其他五大國和國際社會的對立面，成為眾矢之的；另一方面，美國希望將伊朗束縛在核協議的框架內，依靠多邊機制約束伊朗發展核武器。倘若美國撕毀核協議，伊朗反而贏得瞭主動，甚至借機退出國際機制並重啟核計劃，對中東地區的核擴散恐將會產生負面影響。作為奉行務實外交政策的特朗普來說，在政治上和外交上鼓勵伊朗融入國際社會，並將伊朗納入西方設定的戰略軌道，符合美國及其中東盟友的利益。伊朗若遊離於國際體系之外，或者另起爐灶，構建“什葉派新月地帶”，都將損害美國在中東的利益。
美伊都深知對方底線
面對特朗普政府“既拉又打”“鬥而不破”的對伊政策，伊朗采取瞭“有理、有利、有節”的鬥爭。美國將伊朗伊斯蘭革命衛隊列為“恐怖組織”，指責伊朗為國際恐怖組織和反美力量提供資助，美軍甚至在海灣地區頻頻“秀肌肉”。伊朗則針鋒相對，進行瞭包括陸軍“偉大先知11”和海軍“守衛-95”等在內的大規模軍事演習，同時表現出極大的克制。伊朗認真履行瞭自己應該承擔的核協議責任和義務，但強調該協議並不包含“禁止伊朗研發彈道導彈”的條款，作為地區大國，伊朗必須建立獨立和強大的國防體系，有權出於防禦目的研發彈道導彈，甚至為研發導彈項目的部隊追加瞭2.6億美元撥款。面對美國新制裁，伊朗據理力爭，強調美國依據國內法的單方面制裁是非法、無效的，違反瞭伊核全面協議的精神。
總之，美國和伊朗都深知對方的底線，達成瞭某種程度的默契。作為地區大國，伊朗在敘利亞、伊拉克、也門、巴勒斯坦、黎巴嫩和阿富汗等問題上，具有舉足輕重的地位。同伊朗在“沖突區”相向而行，符合美國在中東的利益。同時，伊朗又是中東地區有能力和決心挑戰美國霸權的潛在力量。通過渲染伊朗的地區威脅，特朗普政府把以色列、沙特、阿聯酋、巴林、埃及和約旦等拉回美國領導下的中東聯盟體系，構建“中東版北約”。美國在中東地區拉一派、打一派，不僅造成中東國傢“人人自危”，在安全上落入“修昔底德陷阱”，還使美國贏得主動，成為“被邀請的大國”。這種“遏制加接觸”政策，看似相互矛盾，實際上與特朗普政府務實主義外交政策一脈相承。
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